L'ambivalenza dei cittadini tra disillusione politica e desiderio di partecipazione politica è uno dei principali processi di cambiamento sociale degli ultimi decenni. Mentre questo cambiamento di valori non ha finora trovato quasi alcun riscontro legislativo a livello federale, il livello subnazionale o comunale rappresenta un terreno di sperimentazione per molteplici cosiddette innovazioni democratiche. L'autore analizza un processo di partecipazione civica con particolare attenzione al concetto di legittimità di throughput.
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